ドバイ：ドナルド・トランプ米大統領は2月19日、ワシントンで和平評議会の初会合を開き、約20人の同盟国の指導者や外交官を集めてパレスチナのガザ地区の戦後統治について話し合った。

出席者の中には、超党派の人物として広く知られている元パレスチナ自治政府の次官、アリ・シャース氏もいた。彼は1月、ガザ行政のための国家委員会のリーダーに任命された。この委員会は15人のテクノクラートで構成され、現地で評議会の統治パートナーとして機能することが期待されている。

ビジョンが具体化するにつれ、再建の規模は気の遠くなるような難題を突きつけてくる。国連、欧州連合（EU）、世界銀行が共同で行った迅速な被害評価では、ガザを再建し、安全にするための費用は約700億ドルと見積もられている。

政府関係者によると、復興と安定化を急ピッチで進めるためには、最初の3年間で約200億ドルが必要になるという。

木曜日の会議では、9つの理事国が救済策に合計70億ドルを拠出し、米国はさらに100億ドルを拠出した。

サウジアラビアは、イスラエルとパレスチナの紛争終結に向けた取り組みを支援するため、10億ドルの拠出を約束した。評議会で演説したサウジアラビアのアーデル・アル・ジュベイル外交担当国務大臣は、王国は「中東における永続的で公正な平和の確立に向けた旅」に乗り出していると述べた。

彼は、”パレスチナとイスラエルが平和で安全に共存する “2国家解決策を強調した。

そのような結果は、この地域を “死と破壊から希望と繁栄へと “変えるだろうと付け加えた。また、サウジアラビアは「崇高な目的」を達成するために平和評議会と協力する用意があることを表明した。

シャース氏は、委員会の任務について説明した。「明確なマンデートと、開発と安定の確立への明確なコミットメントを持った、新しい統治当局がガザに誕生した」と述べ、「極めて困難な状況下で」運営されると指摘した。

「ガザ地区の大部分は深刻な被害を受け、実際に破壊され、人道的ニーズは深刻で、法と秩序は脆弱なままである」

ハマスが主導した2023年10月7日のイスラエル南部への攻撃の後に開始されたイスラエルの軍事作戦は、数万人のパレスチナ人を殺害し、ほぼ全住民を避難させ、民間インフラを荒廃させた。

このような背景から、1月中旬に発表された平和評議会は、トランプ大統領を委員長とする米国のリーダーシップの下、ガザの復興、安全保障の取り決め、政治的移行を調整することを目的としている。

その一環として、シャース氏は、委員会の当面の優先課題は、60日以内にガザ全体から集められた5,000人規模の警察部隊を配備し、治安を回復させることだと述べた。

そこからは、経済活動の復活、持続的な緊急救援の実施、基本的なサービスの回復に焦点が移るだろう。

「私たちの任務はシンプルだ。一歩一歩、ガザの人々のために、永続的な平和と尊厳、繁栄の礎を築くことだ」

しかし、その使命を担うパレスチナの統治機構はどのような構造になっているのだろうか。

欧州外交問題評議会の上級政策フェローであるヒュー・ロバット氏はアラブニュースに、委員会の最終的な構成は数カ月前から流動的だと語った。カイロでの会議の画像と欧州委員会の記録を照合し、何人かのメンバーを特定した。

ハマスもパレスチナ自治政府も戦後統治の一翼を担うべきでないというイスラエルの主張にもかかわらず、このグループには多くの元パレスチナ自治政府高官が含まれているようだという。

「プロフィールから見えてくるのは、委員会のメンバーがパレスチナ自治政府、そしてマフムード・アッバース大統領のファタハ党とどの程度のつながりがあるかということだ」とロバット氏は語った。

その一例として、彼はパレスチナ情報局で内部治安を監督すると期待されている著名な将校、サミ・ナスマン氏を挙げた。

同時に、他の何人かのメンバーは人道主義や学問的背景を持ち、政治的な連携はあまりないように見えると指摘した。

ロバット氏によれば、ハマスがまだ武装解除していないこと、イスラエルが委員会メンバーのガザ入国を阻止し続けていることなどから、委員会は大きなハードルに直面しているという。

「現在、彼らはガザに入ることさえ許されていません。資金もなく、公務員もいない」

イスラエルの新聞『Haaretz』の報道によれば、イスラエルは委員会メンバーがラファ検問所を通ってガザに入ることを、安全上の懸念を理由に禁じている。メンバーは現在、エジプトか遠隔地から活動しており、現地での権限行使は制限されている。

暫定的に、地上での統治は既存の公務員の手に委ねられており、ハマスが権力移譲後もガザの官僚機構の大部分をそのまま維持することを主張しているとロバット氏は付け加えた。

その結果、テクノクラート委員会が平和評議会のもとでカイロでの研修を受ける一方で、ガザの日常行政は既存の市民インフラに依存し続けることになる。

実際、ハマスは1月下旬に文民行政を譲り渡すと公言したものの、治安部隊、約4万人の公務員、武器の全権を握っていると伝えられている。

完全武装解除は、トランプ大統領の20項目からなる停戦計画の第2段階と平和評議会の監視に結びつく中核的な条件だが、まだ実施されていない。

ガザでの戦争は、権利団体や国連機関によって「ジェノサイド（大量虐殺）」に相当すると広く評され、イスラエルが飢餓を戦争の武器として使ったと非難されている。

地元の保健当局によると、10月9日に停戦が発効するまで、少なくとも72,000人のパレスチナ人（その多くは女性と子ども）が死亡し、171,680人以上が負傷した。

2024年11月、国際刑事裁判所はイスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相とヨアヴ・ガラント元国防大臣、ハマスの元指揮官に対し、戦争犯罪と人道に対する罪の嫌疑を理由に逮捕状を発行した。

平和委員会のガザ担当上級代表に選ばれたブルガリアの元政治家、ニコライ・ムラデノフ氏は、委員会はその任務を引き受ける準備はできているが、状況は依然として不安定であると述べた。

「残念ながら、これは選挙後の政権交代のようなものだと考える人もいる。それよりもはるかに複雑だ」

「私たちは、ハマスから国際委員会への権限移譲が意味のある形で行われたことを検証し、確認する必要がある」

評議会と委員会の橋渡し役を務めるムラデノフ氏は、トランプ大統領のプランが最も包括的な道筋であると主張する一方で、代替案が破滅的な結果をもたらす可能性があると警告した。

「前進する道は3つしかないということを、すべての人に明確にする必要があると思います」と彼は言った。

「ひとつは戦争再開につながる道であり、それは確かに避けたいことだ。第二の道は、おそらく戦争再開よりももっと危険で、ガザが分断された現在の状況を強固にすることだ」

第三の道は、ハマスがガザの文民統制を放棄し、ガザ地区内のすべての武器を廃棄し、復興を可能にする新しい統治モデルを持つことである。

ガザは物理的にも政治的にも分断されたままであり、イエローラインを含むイスラエル支配の東側緩衝地帯と、ほとんどのパレスチナ人が閉じ込められている密集した西側沿岸地帯に分断されている。

イスラエルはガザの土地の半分以上を支配し、立ち入り禁止区域を強制し、パレスチナ人の完全なアクセスや帰還を妨げている。残された沿岸の飛び地は、作戦によって縮小の一途をたどっており、ハマスの残存する治安維持組織、傍観者的な技術委員会、イスラエルが争うラファ経由の限られた援助の流れの間で、不穏に管理されている。

こうした状況を踏まえると、委員会が最終的にガザのパレスチナ人に利益をもたらすことができるのかどうか、疑問視する向きもある。

政策シンクタンクInitiate Futuresのシニア・エキスパートであるハナン・フセイン氏は、技術委員会が「最終的にはイスラエルに有利な形でガザの再建を実施することになるかもしれない」と警鐘を鳴らす。

彼はアラブニュースにこう語った：「この委員会が成功するかどうかは、最終的には平和委員会の運営にかかっている。ガザにおける永続的な和平の可能性が、包囲されたパレスチナ人の利益と一致しないときに、この委員会の任務はやってくる」

「このことは重要である。なぜなら、侵略を受ける人々が委員会内で発言権を持たない場合、永続的な安定は遠いままだからである。成功させるためには、委員会のオーナーシップが必要だが、それが欠けている」

こうした懸念は、10月9日に停戦が発効したにもかかわらず、暴力が続いていることでさらに強まっている。イスラエルは空爆や空襲を続け、パレスチナ人を殺害し、大規模な復興を妨害し、領土を慢性的な非常事態に保っている。

ガザの保健当局によれば、停戦が発効して以来、さらに601人のパレスチナ人が死亡し、1,607人が負傷した。

援助団体は、暴力、避難民の移動、人道的アクセスの制限の継続が、必要不可欠な援助の提供を妨げているとして、真の持続的な暴力の停止を求め続けている。

エジプトとのラファ検問所は2月2日に双方向で再開されたが、人と援助の流れは合意されたレベルを下回っていると、北シナイにあるエジプト赤新月社の職員が2月19日、Asharq Al-Awsat紙に語った。

フセイン氏はまた、委員会に独立した監視機能がないことや、透明性をめぐる疑問についても懸念を示した。

とはいえ、今のところ、この委員会は、ガザを統治する立場にあるパレスチナのあらゆる組織の中で最も広範な支持を得ているようで、ハマスもイスラエルもその設立に基本的に同意している。

欧州外交問題評議会によれば、ガザ計画の実施は前進しているようだ。

最終的に確定したテクノクラートのリストでは、16人から17人の委員が選出されるようだが、輸送、エネルギー、国土管理、宗教問題など、いくつかの分野についてはまだ最終決定がなされていない。