ロンドン：ワシントンの対ダマスカス政策調整の最新段階として、米財務省は8月25日、シリアを制裁対象から外し、米国企業のビジネス活動を認めると発表した。

この変更は、財務省外国資産管理局によって8月26日に発効され、2004年に最初に課され、その後シリアの内戦中に拡大された制限に終止符が打たれ、シリアを国際市場から遮断していた長年の措置が後退することになる。

「シリア制裁プログラム撤廃のためのOFAC規制更新の決定は、6月30日の大統領令を正式に決定するものであり、企業がコンプライアンス・プログラムを調整するきっかけとなるでしょう」と、シリア・アメリカン・カウンシルの政策担当役員兼法務部長のSameer Saboungi氏はアラブニュースに語った。

Saboungi氏は、この動きは企業がシリアに関する政策を見直すことを促すものであり、”シリアの世界市場への再統合に向けた新たな一歩 “であると述べた。

しかし、アメリカ政府は驚くほど短いスパンで多くのことを行ってきたが、今や多くのことは「民間企業や彼らがシリアの経済的機会をどのように生かすか、またシリア政府や彼らがこれらの機会をどのように利用するかにかかっている。

OFACは声明の中で、「規制の根拠となった国家非常事態が終了し、米国の対シリア政策がさらに変化した結果、シリア制裁規制を連邦規則集から削除する」と述べた。

財務省の決定は、ドナルド・トランプ大統領が6月30日、復興への道を開くために制裁プログラムを終了させる大統領令を出したことを受けたものだ。当初はバッシャール・アサド政権に圧力をかけることを目的としていたが、同政権が退陣して以来、この制裁措置は経済復興の障壁となっている。

同大統領令はまた、アサド政権を退陣に追い込んだハヤト・タハリール・アル・シャームとその一派であるアフマド・アル・シャラー暫定大統領を特別指定グローバル・テロリストに指定したことを見直すよう国務長官に指示した。

しかし、不確実性は続いている。この命令は、国務省に対して「シーザー法に基づく制裁措置の一部または全部を一時停止するかどうかを検討する」よう指示したものだが、これらの措置は議会の承認なしにホワイトハウスが一方的に取り消したり、180日を超えて延長したりすることはできない。

8月25日、米上院外交委員会のジャンヌ・シャヒーン上院議員は、超党派のジョー・ウィルソン下院議員とともにシリアを訪れ、アル＝シャラア氏と会談した。

トム・バラック特使も加わり、シリアの安全保障の進展、復興、包括的ガバナンス、シーザー法制裁解除の可能性について話し合った。

シーザー・シリア市民保護法は、アサド政権を孤立させ、外国からの投資を抑止するために2020年に制定されたが、現在も残っている。批評家たちは、5月23日から180日間の免除が始まったにもかかわらず、アサド政権が退陣して以来、この法律はその目的を終えており、現在は二次的な制裁の脅威によって米国以外の外国人投資家を抑止していると主張している。

「シーザー法はもともとアサド政権をターゲットに作られたもので、政権がなくなった今、それはもう通用しない」と、ニュージーランドを拠点とするKaram Shaar Advisoryの制裁主席アナリスト、Vittorio Maresca di Serracapriola氏はアラブニュースに語った。

この法律を維持することは、たとえ免除されたとしても、「2年間の監視が義務付けられるため、トランプ政権の現在のアプローチからの脱却を意味する。シーザー法の期限は早ければ2028年まで延長され、遵守の有無にかかわらず、シリアは少なくともあと3年間の制裁を受けることになる。

議会はすでに、シリア南部での宗派間の暴力に促され、議論を再開している。

7月16日、下院金融サービス委員会は、制裁の緩和を民間人の保護と人権に関する条件と結びつけるシーザー法の修正案を承認した。マイケル・ローラー議員が提出した下院決議案4427号は、最大2年間免除を延長し、完全な停止を2029年まで遅らせる可能性がある。

修正案はまた、シリアの中央銀行に対する監視の強化、金融規制の見直し、テロ資金調達とマネーロンダリングに関する財務省の報告書を求めている。その約1週間後、委員会は法案を前進させ、シリアの暫定政府が条件を満たせば、トランプ大統領は2年後に制裁を恒久的に解除できるようにした。

「アル＝シャラア政権は、シリアを米国や同盟国に復帰させるためにやるべきことがたくさんある」とローラー氏は述べた。しかし、ウィルソン議員は、シーザー法の無条件撤廃を求め、その方がトランプのシリア政策に合致すると主張した。

一方、アル＝シャラア政権は、委員会や法的保証を政策に組み入れ、移行期間を権利尊重、透明性、説明責任のあるものにすると約束した。しかし、新たな暴力はこの国の安定の見通しを試している。

7月12日、南部のスワイダ県でベドウィン派とドゥルーズ派による武力衝突が発生した。メディアの報道によれば、この戦闘は民兵、暫定政府軍、同盟グループを巻き込んだ広範な暴力へと急速にエスカレートした。

7月16日、アル＝シャラア氏はテレビ演説で、イスラエルがスワイダで少数民族のメンバーを攻撃したと非難した政府軍を壊滅させると宣言した後、シリアのドゥルーズ派市民を守ることを優先すると述べた。

「ドゥルーズ派は国家の保護と責任の下にあるため、私たちはドゥルーズ派を侵害し虐待した者たちの責任を追及したい」

7月21日以来、停戦はほぼ維持されているが、国連の専門家は8月21日、この地域のドゥルーズ派コミュニティに対する殺害、誘拐、略奪、性的暴力、その他の虐待の証言に警鐘を鳴らしていると述べた。

専門家によると、3つの村で少なくとも1000人が殺害され、そのうち539人がドゥルーズ派と確認され、196人以上が超法規的処刑（8人の子どもと30人の女性を含む）を受け、33の村が焼かれたという。

マレスカ・ディ・セッラカプリオラ氏は、H.R.4427は「トランプ政権が制裁緩和を一般的に推進しているにもかかわらず、シーザー法を延長する恐れがある」と警告した。

「法案の最も重要な条項は、シーザー法をしっかりと維持したいということであり、シリアが2年連続で9つの厳しい条件を満たした場合にのみ、シーザー法を一時停止するという狭い道しか提供しない」と彼は言った。

「それは象徴的かつ現実的な結果をもたらすだろう。シーザー法は、二次的制裁の可能性を広げたため、シリアに課された法的制裁の中でおそらく最もインパクトのあるものだった」

「シーザー法は、二次的な制裁の可能性を広げたからだ。だから、シーザー法をそのままにしておくことは、シリアに対する制裁を完全に解除することに、米政権が、そしてより広く議会が消極的であることを示すことになる」

「第二の問題は、シリアとビジネスをしている人々が、シーザー法の二次的制裁の対象となる可能性があることだ」

とはいえ、法案には前進の余地が残されている。「というのも、この法案はシリアの国際金融システムへの再統合を進めたいからである」

「例えば、法案はマネーロンダリング防止能力を強化し、現状を反映した制裁政策の更新を目指している」

さらに、「（法案の）第2節では、FinCEN（金融犯罪取締ネットワーク）長官に対し、シリア商業銀行に対する最近の規制緩和の影響について360日以内に議会に説明するよう求めている」

さらに、”IMFと世界銀行の米国代表に対し、シリアに対する経済監視を回復させ、一般的に、マネーロンダリング防止、核拡散防止、腐敗防止に関する技術支援を提供するよう指示する条項 “も含まれている。

シリア・アメリカ評議会のサブウンギ氏は、慎重な楽観論を繰り返した。「現在、ダマスカスで米国企業が働くことを禁じたり、妨げたりするような制裁、禁止、その他の規制はない」

「テロ支援国家に指定されているため、政府との取引に制限が残っているかもしれない。しかし、そうでなければ、米国企業はシリアで活動し、サービスを提供する多くの合法的な方法を見つけることができる」

「輸出規制は障害であり続けるが、それは克服できる障害であり、我々はそれもすぐに緩和されると信じている」

しかし、一般のシリア人にとっては、楽観論は遠く感じられ、非現実的ですらある。首都ダマスカスでさえ、人々は苦難に直面し続け、長時間の停電、水供給の減少、犯罪の増加、パンの高騰が続いている。

人口の90％近くが貧困ライン以下で生活しており、食料、医療、清潔な水、教育といった基本的な必需品を手に入れることができない。

インフレ、通貨切り下げ、銀行や海外からの援助制限によって生活水準は低下し続け、海外の政策転換と現地の現実とのギャップが浮き彫りになっている。