ロンドン：2029年までに東エルサレム全域の土地登記を完了させるというイスラエル政府の新決定は、権利擁護団体や法律専門家の間で警戒感を高めており、パレスチナ人の財産喪失をかつてない規模で加速させる恐れがあると警告している。

2月初旬に発表された政府決議第3792号は、土地所有権の決済手続きのためのリソースを拡大し、実施機関として不在者財産管理人を正式に統合するものである。

批評家たちは、この動きは今後数十年にわたり市内の土地所有権を再編成する可能性があるとしている。

この措置は、東エルサレムにおける土地所有権の決済を進めることに特化した初めてのイスラエル政府の決定であり、不在者財産管理人を専用の予算を持つ実施機関として指定した初めてのものである。

権利団体は、この政策はパレスチナ人住民にとって重大なリスクを伴うと述べている。建築家で都市計画家のサリ・クロニッシュ氏は、現在の段階は以前のSOLTの手続きと変わらないと述べた。しかし実際には、登録のパターンが物語っている。

ビムコム（プランナーズ・フォー・プランニング・ライツ）で東エルサレム部門の責任者を務めるクロニッシュ氏は、アラブニュースに「完成済み区画と進行中の区画、そして完成可能な区画を比較すると、これまで主に新規入植地として利用するための未開発地の登録が行われてきたことがわかる」と語った。

彼女は、次の段階はパレスチナ人コミュニティにより大きな影響を与える可能性があると警告した。

「次の段階には、ベイト・ハニナやシュアファト、ワディ・ヒルウェ、スール・バヘルなど、パレスチナ人の家を含む多くのブロックが含まれるようです」とクロニッシュ氏は語った。

Bimkomがまとめたデータは、2018年以降のプロセスの規模を示している。同団体のSOLT追跡ウェブサイトによると、本稿執筆時点で、合計2,286ドゥナム（228.6ヘクタール）に及ぶ49区画の手続きが完了している一方、6,149ドゥナム（614.9ヘクタール）に及ぶ186区画がまだ進行中である。

2018年から2024年の間に入植された土地の約85％はイスラエル国家または入植者に有利に登録され、およそ1％はパレスチナの個人地主に登録された。

多くのSOLT手続きの場所も、こうした懸念を浮き彫りにしている。

イスラエルの権利団体Ir Amimによると、アタロット、ギヴァット・ハマトス、ノフ・ザハヴ、ノフェイ・レイチェル、ウンム・リソンなど、新たなユダヤ人入植地が計画または建設中の地域で手続きが進んでおり、およそ20,500戸の住宅建設が計画されているという。

また、SOLTがパレスチナ人密集地区で実施され、住民が法的手続きが行われていることを知らず、後に立ち退きや財産没収に直面した例もある。

イル・アミムは、決議3792号はパレスチナ人コミュニティを、土地収奪と強制移住の「前例のないリスク」にさらすと警告した。計画通りに実施されれば、”不可逆的な現実 “を加速させる可能性が高い。

イル・アミムのプロジェクト・コーディネーター、ガール・ヤノフスキー氏は声明で次のように述べた：「イスラエルは、東エルサレムでの大規模な土地没収を進めるために、土地決済手続きを再び悪用している」

「不在者財産管理人が正式に加わったことで、SOLTがパレスチナ人コミュニティを直接犠牲にして、現政権の入植の野望のために利用されていることが明らかになった」

「地域全体が土地と家を失う前に、このプロセスを止めなければならない」

パレスチナ政府高官や市民社会団体も同様の懸念を表明しており、決議案がより広範な政治的・領土的変化を加速させる可能性があると主張している。

エルサレム総督府は2月3日の声明で、今回の決定を「1967年の占領以来、最も危険な入植の一歩」とし、段階的な土地の没収から、イスラエル国家とその機関への所有権の最終的かつ文書化された移転への転換と位置づけた。

同様に、エルサレムにおけるパレスチナ人の権利のための市民連合軍も、近年における立法的・行政的措置は、残されたパレスチナ人の財産の差し押さえを通じて「併合のプロセスを成文化し、合法化する」ことを目的としていると警告した。

連合団体の事務局長であるザカリア・オデ氏は、新たな措置は土地の所有権決済手続きを加速させ、ひいてはイスラエルによる事実上の東エルサレム併合だと述べた。

「土地決済の問題は新しいものではありません。エルサレムや他のパレスチナ占領地が占領されて以来、イスラエル政府は不動産登記手続きを凍結した」

同氏は、イスラエル法務省が2018年に登録を再開し、2019年と2020年に実施を開始すると発表したと指摘。その段階では、主にユダヤ人の所有権が主張されている地域や、入植者とパレスチナ人住民の間で法的紛争が続いている地域に焦点を当てていたという。

進展は緩やかで、”2025年までに登録されるのは約15％”に過ぎないと同氏は付け加えた。

東エルサレムはヨルダン川西岸地区の約7万2000ドゥナム（約7200ヘクタール）を占め、1967年にイスラエルによって併合された。併合当時、東エルサレムには約69,000人のパレスチナ人（都市住民の約26％）が約12,000戸の住宅に住んでいた。

併合後、イスラエルはグリーンライン（1949年の休戦協定で定められた、イスラエルと近隣のアラブ諸国との境界線）のパレスチナ側に入植地を建設するため、大規模な土地収用を行った。

収用されなかった地域では、ヨルダンの土地登記手続きが凍結され、多くの区画が法的に宙に浮いたままとなった。

SOLT手続きが更新される直前の2018年までに、パレスチナ人居住区は約49,000ドゥナム（4,900ヘクタール）の土地を占めていた。

2025年5月11日、イスラエルの安全保障内閣は、1967年以来凍結されていたヨルダン川西岸地区の土地登記を再開することを決定した。

オデ氏は、政府が最近述べた2029年までにSOLTを完了させるという目標は、”登録を急激に加速させ”、”土地に対する国家統制を強める “ことになると警告した。

彼は「イスラエル政府は最近、イスラエルの土地登記に多額の予算を割り当て、事務所を開設し、人員を拡大することを決定したが、これは入植プロセスをエスカレートさせ、加速させるものである」という。

実際、決議3792号は、東エルサレム全域のSOLTを完了させるために、4年間で約3000万イスラエル・シェケル（約970万ドル）を割り当てている。

また、土地登記局、イスラエル土地局、イスラエル測量局、不在者財産管理局など、複数の国家機関の人員を拡大している。

オデ氏は、その役割拡大について、この措置の「最も危険な側面」だと述べた。

「イスラエルの法律では、所有者がエルサレム住民として認められていない財産は不在者財産として分類され、国に譲渡される可能性がある」

「つまり、7人家族で、全員が正式にエルサレムに居住し、イスラエルの居住権を保持している場合、そのうちの1人がエルサレムに居住していなかったり、不在であったとしても、その人の取り分はイスラエル政府に渡るということです」

SOLTプロセスを通じて提出されたパレスチナ人の所有権主張はすべて、不在者財産とみなされる土地を差し押さえる権限を持つカストディアンによって審査されなければならない。

その結果、イル・アミムによれば、パレスチナ人は「二律背反」に直面することになるという。請求を提出すれば没収される危険性がある一方、提出を控えれば、国家はデフォルトで土地を国有財産として登録することができる。

カストディアンは、極右のべべザレル・スモトリッチ財務相の権限で運営されており、彼はヨルダン川西岸地区のパレスチナ人コミュニティに対する暴力を扇動したとして、複数の西側諸国政府から制裁を受けている。

クロニッシュ氏によると、カストディアンは以前は形式的な役割を担っていたが、現在はかなり大きな資源を受け取っているという。

「どうやら、多くのパレスチナ人の家があるブロックを進めるためには、これが必要だったようです」

「私たちはずっと、不在者財産法が同時に制定される限り、SOLTは公正なプロセスにはなり得ないと言い続けてきた」と彼女は付け加えた。

もうひとつの障害は、パレスチナ住民の多くが文書を持っていないことだ。「イギリスの統治、ヨルダンの統治、そしてイスラエルの統治によって、文書が散逸し、消滅してしまったのです」

透明性も懸念事項だ。クロニッシュ氏によると、多くの住民は自分の財産に影響を及ぼす手続きが進行中であることを知らない。たとえ知らされたとしても、その根底にある法的枠組みによって、彼らに実行可能な選択肢はほとんどないと彼女は言う。

Bimkomは2月15日に発表した分析で、このプロセスは「透明性のない差別的な法制度の中で運営されている」とし、事実上「パレスチナ人の財産権を確保するのではなく、剥奪するために機能している」と述べた。

しかし、クロニッシュ氏は、たとえ住民が何が起こっているかを認識していたとしても、「問題の核心」は透明性の欠如ではなく、不在者財産法にあると強調した。

「ほとんどの人は、通知されることを前提に参加し、土地の権利の一部または全部を失うリスクを負うか、参加せず土地を失うかの厳しい選択を迫られるでしょう」と彼女は言う。

しかしイスラエル政府関係者は、この決定と、より広範な土地登録の推進を、所有権を正規化し経済成長を可能にすることを意図した行政的・開発的措置としている。

彼らは、明確な土地所有権は都市計画、インフラ投資、住宅ローンへのアクセスに必要だと主張している。

イスラエルはまた、数十年にわたる土地登録の凍結が多くの区画を法的不確実性の中に置き去りにし、住民が建築許可や正式な承認を得ることを妨げていると主張している。

決議3792号は、「東エルサレムにおける社会経済的格差を縮小する計画」として知られる2018年の政府決定を基礎とするもので、同国ではユダヤ人だけが自決権を有すると宣言した法律が物議を醸したことを受けて宣言された。

この新たな決定は、イスラエルで選挙の年に進められ、土地登録を拡大し、不在者財産管理人を強化するためのヨルダン川西岸地区のイニシアティブと並行して進められている。

それにもかかわらず、Bimkomを含む権利団体は、この政策は国際法に違反し、イスラエルとパレスチナの対立を深化させ、政治的解決の見通しを損なうとともに、パレスチナ人の財産権、開発権、自決権を侵害すると主張している。

国際司法裁判所は2024年7月の勧告的意見で、イスラエルによるパレスチナ地域の占領は違法であるとし、イスラエルに対し入植活動を停止し、一刻も早く占領を終わらせるよう求めた。

このオピニオンには法的拘束力はないが、政治的な重みは大きい。

しかし、現地では、土地をめぐる争いはすでに強制退去につながり、国連の数字によれば、東エルサレムでは1,000人以上のパレスチナ人に立ち退きが迫り、入植者組織や国家が支援するプロジェクトへの道が開かれている。

立ち退きは、シルワンやシェイク・ジャラーといった地区で加速しており、数百人の住民が裁判所命令による立ち退きに直面している。

12月、イスラエルの最高裁判所は、シルワンの32世帯の立ち退きを阻止しようとする住民の訴えを棄却した。

同時にイスラエル当局は、許可なく建てられたパレスチナ人住宅を取り壊し続けている。住民や権利団体によれば、許可を得ることはほぼ不可能であり、さらに家族を追い出し、東エルサレム全域で住宅不安を深めている。

国連人道問題調整事務所によると、2026年の最初の数週間だけでも、約170人のパレスチナ人が、イスラエルが発行した建築許可がないことを理由に家を取り壊され、家を失った。

この数字は、同様の状況下で東エルサレムとエリアCで1,700人以上のパレスチナ人が避難した、2025年の記録的な年に続くものである。