ロンドン：イラク当局者は、「民兵の時代」が終わりつつあると好んで口にする。表面的には、ここ数週間の動向はその主張を裏付けているように見える。

イラン寄りの強硬派組織「アサイブ・アル・ハック」は、カタイブ・アル・イマームや、有力な宗教指導者ムクタダ・アル・サドル率いる「サラヤ・サラーム（平和旅団）」に続き、民衆動員部隊からの離脱と武器の国家管理への移管を発表した。

一見すると、これらの決定は、分断され、重複し、時には対立する指揮系統によって長年特徴づけられてきた体制が、新たな治安秩序へと少しずつ移行しつつあることを示唆している。しかし多くのイラク人にとって、問題はこれらの派閥が何を宣言するかではなく、どこまで実行に移すかという点にある。

武装解除委員会や慎重に言葉を選んだ声明は、バグダッドの政治劇においてお馴染みの光景だ。真の試練は、長年にわたり武器庫、経済的影響力、そして後援ネットワークを築き上げてきたグループが、権力を手放す用意ができているかどうかである。

5月の就任以来、アリ・アル＝ザイディ首相は「武器を国家の管理下に置く」という問題を政策の中心に据えてきた。このメッセージは、国内の有権者だけでなく、長年にわたりバグダッドに対し民兵組織の統制を求めてきたワシントンも対象としている。

この発表に対し、ワシントンのイラク・シリア担当特使トム・バラック氏は「重要な前進」と称賛した。しかしアル＝ザイディ首相にとって、民兵問題への進展は今や、国際関係を維持し、イラクの主権を証明するための前提条件となっている。

「政治家の間では、米国の圧力によって人民動員部隊（PMF）や武装組織の問題を避けられなくなっているという認識はあるが、新政権を不安定化させる恐れのある直接的な対立には消極的だ」と、チャタム・ハウスの研究員ハイダー・アル・シャケリ氏はアラブニュースに語った。

この切迫感は、民衆動員部隊（PMF）の変遷に根ざしている。

イラクで最も影響力のあるシーア派聖職者、アヤトラ・アリ・アル・シスタニがファトワ（宗教的見解）を発した2014年に結成されたこの完全志願制の部隊は、ダーイシュの攻勢により軍が崩壊した後、国家を救うことを目的としており、既存の武装グループや新たな組織を単一の傘下に統合した。

時が経つにつれ、PMFはバドル組織やアサイブ・アル・ハックといったイラン系民兵組織に加え、サドル派の部隊、スンニ派の部族部隊、そして小規模なキリスト教徒、トルクメン人、ヤズィーディー教徒の部隊によって支配されるようになった。

2016年の法律により、PMFは首相に直接報告する「独立した」治安組織として認められ、独自の委員会、階級制度、予算枠が設けられた。

この法律は給与、地位、政治的影響力を保証したが、外部勢力への忠誠心、自律的な指揮系統、あるいは経済的利害関係を解消するものではなかった。

10年が経過した現在、PMFはイラクの治安体制の柱であると同時に、批判者にとっては「国家の中の国家」の最も明白な例となっている。 20万人以上の登録メンバーと数十億ドル規模の予算を擁するPMFの旅団は、領土を支配し、国境貿易、公共契約、地方行政の運営に深く関与している。

こうした背景から、PMFを正式な組織として整備するか、あるいは再編すべきだという圧力が強まっている。国際社会は、イラクが自国軍や近隣諸国に対するロケット弾やドローン攻撃の拠点として利用されないという保証を求めている。

米国とイスラエルによるイランとの戦争のさなか、ワシントンはイラク国内の民兵組織やPMFの拠点を繰り返し攻撃してきた。 今年初めには、テヘランと密接な関係にあると見なされるヌーリ・アル＝マリキ氏が首相に復帰した場合、イラクの国家機関に対して制裁を科すと脅したかのように見えた。

イラク国内におけるイラン系組織へのこうした空爆は、バグダッド政府の外交的思惑の外で活動する強力な武装勢力がもたらすリスクを浮き彫りにしている。

PMFの戦闘員は「ダーイシュ」撃破に決定的な役割を果たしたと広く見なされている一方、2019年から21年にかけての抗議活動弾圧の記憶——当時、デモ参加者は武装グループによる殺害や失踪を非難していた——により、説明責任の追及と不処罰の終焉を求める声は強まっている。

武装組織内部においても、武装解除をめぐる雰囲気は様々だとアル＝シャケリ氏は述べた。

「制度化を給与、地位、保護を確保する手段と捉える者もいれば、より強硬な派閥は、いかなる武装解除の言及も自らのアイデンティティや地域における役割への脅威と見なしている」と彼は語った。

一般のイラク国民の間でも、同様の意見の分かれが見られる。

「多くのイラク人は武器が国家の管理下にあることを望んでいるが、改革が真に実現するかどうかには懐疑的であり、急ごしらえのプロセスが暴力を引き起こすか、あるいは単に民兵組織の権力を新たな国家機構の中に再編するだけになるのではないかと懸念している」とアル・シャケリ氏は付け加えた。

こうした緊張感がありながらも流動的な状況下で、バグダッドでは現在、PMF（人民動員部隊）、連邦警察、迅速対応部隊、国境警備隊を統括する連邦治安省を含む構造改革が議論されている。

「制度的な観点からは、全く新しい治安構造を創設することが厳密には必要ではないかもしれない」とアル・シャケリ氏は述べ、統合のための枠組みは既に存在していると指摘した。

「武装解除よりも組織体制や人事配置に重点が置かれているのは、行政改革の方が一般的に交渉しやすく、一方で武器管理や権限の問題は依然としてはるかに議論の分かれる点であるという事実を反映している」

彼は、強力な武装集団が統合に同意するのは、法的地位や国家予算へのアクセスといった利益が、その代償を上回る場合に限られると主張した。

この計画の輪郭からは、その政治的制約も見て取れる。議論は内部関係者がその大まかな形を描けるほど進んでいるが、法案の草案はまだ公表されておらず、政府も議会や国民に対して正式に提案を行っていない。

懐疑派にとっては、これはイラクが結局、同じ勢力が同じ影響力を維持したまま、ただ新しい肩書きと、さらに強固な正当性の主張を手にしただけの、単なる「看板替え」に終わるのではないかという、古くからの懸念を呼び起こすものである。

「一般的に、民兵組織の武装解除は国民の間で歓迎されている」と、国際危機グループ（ICG）のシニア・イラクアナリスト兼中東・北アフリカ（MENA）地域担当暫定副部長であるラヒブ・ヒゲル氏はアラブニュースに語った。

「しかし、一般の隊員たちは、政府が約束しているように、将来的に治安部隊内で雇用されるという保証を求めている」

統括省がまだ確定していないものの、「もし多数のPMF（人民動員部隊）グループが武器を引き渡し、その構成員を最高司令官の指揮下に置くことになれば、任務の配分においてその存在意義が問われることになるかもしれない」とヒゲル氏は述べた。

これまでのところ、サラヤ・アル・サラームがPMF旅団を解散し、武器の引き渡しを開始した唯一の派閥であり、アサイブ・アル・ハックやeもこれに追随することを誓約し、他の派閥もこのイニシアチブに前向きな姿勢を示している。

しかし、一部の強力な強硬派勢力が、米軍が完全に撤退するまでは武装解除しないと既に表明しているため、この新たな動きは直ちに障害に直面する可能性がある。

「選挙政治に投資してきた勢力にとって、これは主に政治的存続を確保する手段だ。米国は、武装グループを抱える政党には閣僚ポストを与えないよう求めているからだ」とヒゲル氏は述べた。

「抵抗軸にコミットしている勢力にとって、少なくとも短期的には武器を放棄する可能性は低いだろう。」

アル＝ザイディ氏にとって、この状況を乗り切ることは、権威と同様に政治的手腕が試される試練である。歴代の首相の一部とは異なり、彼は国内と国外からの圧力が珍しく一致している恩恵を受けているが、一方で、自らが抑制しなければならない勢力と結びついた連立を率いている。

「アル＝ザイディ氏にとって有利なのは、米国の要求が、与党であるシーア派連立の『調整枠組み』全体に圧力をかけているという事実だ」とヒゲル氏は述べた。

「次の重要なステップは、『アサイブ・アル・ハック』と『カタイブ・アル・イマーム・アリー』が約束を果たし、サドルが行ったような行動を取るかどうかだ。その場合、相当数のメンバーが他の治安部隊に統合されることになるだろう」

こうした見通しは、イラクにおける米軍の存在とも密接に関連している。今年初め、イラクと米国の当局者は、合意された撤退計画に基づき、残留米軍は2026年9月までに撤退する予定であると述べていたが、現在ワシントンとテヘランの間で続いている対立により、そのスケジュールがさらに遅れる可能性もある。

水曜日、ハイダー・アル・アブーディ政府報道官は、バグダッドが武装解除の期限を9月末に設定したと述べ、さらなる圧力と不確実性を加えた。

イランと連携する主要なグループにとって、この不確実性は、たとえ名目上は国家と結びついていようとも、彼らの「抵抗」という役割が独立した軍事能力の維持を正当化し続けているという主張を裏付けるものとなっている。

米国の関与の深化、そしておそらくは武装解除へのさらなる圧力の高まりを示すように、アル＝ザイディ氏は月曜日、近いうちにワシントンを訪問する意向を明らかにした。

「今回の主な障害は、武装派閥内の全員が足並みを揃えているわけではないという点だ」とアル・シャケリ氏は述べ、一部のグループはこのプロセスを存亡に関わる脅威と見なす可能性が高いと指摘した。

「この意見の相違は合意形成を困難にし、内部の緊張を高める。アル＝ザイディ氏には、米国の圧力、地域情勢の悪化、経済的脆弱性によって現状維持のコストが高まっているため、多少の余地があるかもしれない。しかし、その余地は依然として狭い。」

同氏は、「もし彼が強硬に突き進めば、武装勢力やその政治的同盟者との対立を招くリスクがある。一方で、武器管理、独立した監視、経済力の制限を伴わない部分的な統合計画を受け入れれば、結果は改革とは正反対のものになりかねない」と警告した。

このジレンマはイラクに限ったことではない。 レバノンのヒズボラからイエメンのフーシ派に至るまで、地域の各国政府は、依然として外部の後援者に依存し続ける武装勢力を「統合」することに苦慮してきた。

ここでの教訓は、形式的な枠組みだけでは解決にならないということだ。強制力のある指揮系統と重火器に対する国家の管理がなければ、統合は単にこれらのグループの支配力を強めるだけになりかねない。

それこそが、現在の好機を「脆弱」かつ「重大」なものにしている理由だ。政府が安全保障体制の再構築を模索しているまさにそのタイミングで、イラクで最も影響力のある派閥の一部が、武器を国家に引き渡すという構想を公に支持しているのだ。

もしこの動きが、新たな書類作業や名称変更された部隊を生み出すだけに終われば、イラクは「ダーイシュ」後の時代を特徴づけてきたハイブリッドな治安体制から抜け出せないままとなるだろう。

しかし、もしこれが「国家の中の国家」の真の解体につながれば、新たな章の始まりとなる可能性がある。