リヤド：バッシャール・アサド政権崩壊後、サウジアラビア主導で始まったシリアへの再関与の動きは、12月17日、米国議会が2019年シーザー・シリア市民保護法の恒久的廃止を議決したことで、極めて重要な局面を迎えた。

アナリストらは、この待望の措置がシリアにおける外国投資と経済回復の主要な障害を取り除き、長年の国際的孤立を経て同国の国際社会復帰をさらに促進すると指摘している。

「サウジアラビアは、シリアをアラブの枠組みに復帰させることが正しい前進の道だと考えていました」と、シリア専門家でロンドン拠点のグローバル・アラブ・ネットワーク代表のガッサン・イブラヒム代表はアラブ・ニュースに語った。

「そのためには、シリアを支援するという強く明確な決断が必要でした。主な課題の一つは、制裁を解除し、シリアと米国を再結束させることであり、サウジアラビアはその達成に大きな役割を果たしました」と同代表は続けた。

地域政治アナリストのハニ・ナシラ氏によると、この決定は5月にリヤドで行われたサウジのムハンマド・ビン・サルマン皇太子、ドナルド・トランプ米大統領、シリアのアフマド・アル＝シャラア暫定大統領の会談に端を発しているという。

「この決定を受けて、シリアは活力を取り戻し、発展していくでしょう」とナシラ氏はアラブニュースに語った。

同氏は、サウジアラビアはシリアの国際社会復帰の「最大の原動力であり、最も重要なインキュベーター」であり、その役割は米国の厳しい制裁を終了決定によって強調されたと述べた。

トランプ大統領は5月13日、サウジアラビアへの3日間の訪問開始時にその意向を示した。「（サウジの）皇太子とシリア情勢について協議した後、私はシリアに偉大なるチャンスを与えるため、対シリア制裁の停止を命じるつもりだ」と述べた。

翌日、トランプ大統領はリヤドで、2024年12月8日にアサド前政権を打倒した反体制派の攻勢を指揮したアル＝シャラア大統領と会談し、四半世紀ぶりに米国とシリアのハイレベル会談を行った。

この会談は、50年以上にわたるアサド家支配後の生活にまだ適応中の国にとって、またつい最近まで1000万ドルの懸賞金がかけられていた暫定大統領にとって、劇的な転換点となった。

「リヤドでの三人の指導者による会談は慎重に調整され、シリアとサウジアラビア間の協力に対する共通の願望と必要性を反映したものでした」とイブラヒム氏は語った。

この協力は、地域により大きな安定と繁栄をもたらすことを目的とした新たな連合の基盤を築いた。

サウジアラビア、アメリカ、シリアの指導者たちは共通のビジョン、すなわち安定こそが繁栄への道であるという点で一致した。このビジョンはサウジアラビアの「ビジョン2030」と合致しており、全ての関係者は同様の見解と目標を共有した。

外交的な機運はすぐに高まった。5月23日、マルコ・ルビオ米国務長官は、人道支援と早期復興の取り組みを促進するため、シーザー法の二次的制裁を180日間免除する文書に署名した。

それから約1カ月後の6月30日、トランプ大統領は7月1日付でシリアに対する米国の広範な制裁プログラムを終了させる大統領令を発表し、国務省に対し、シーザー法が義務付けた追加制裁を停止すべきかどうかを検討するよう指示した。

11月、アル＝シャラア大統領がシリア指導者として初めてホワイトハウスを訪問した歴史的出来事を受け、シーザー法の適用停止がさらに180日間延長された後、議会は最終的に同法の廃止に踏み切った。

「アサド政権下では、シリアの同盟国はイランとロシアだけでした」とイブラヒム氏は語り、「前大統領の失脚後、シリアに残されたのはロシアという不確かなパートナーだけでした。そのため、世界との再結束が不可欠となったのです」と続けた。

「アル＝シャラア大統領は、シリアが国際社会との関係を再構築する最初の窓口としてサウジアラビアを選びました。サウジアラビアは躊躇せず、新たなシリアとその新指導部を支持しました。両国の関係は常に存在していましたが、完全に回復するにはこの後押しが必要でした」と、同氏はさらに続けた。

トランプ大統領の1期目だった2019年に初めて発動されたシーザー法は、前シリア政権に対するアメリカの圧力の要だった。

外国企業によるシリアとの取引を阻止する目的で制定されたこの法律は、2011年に始まった内戦で既に苦しんでいた一般のシリア国民に多大な犠牲を強いたと報じられている。

同法は5年間の期限条項に基づき昨年12月に正式に失効したが、議会は2025年度国防授権法を通じてこれを更新し、適用期間を2029年まで延長した。しかし数か月後には方針を転換した。

アサド前大統領は2024年12月8日、アル＝シャラア暫定大統領率いるシャーム解放機構（ハヤト・タハリール・アルシャム）がダマスカスを占領した後、ロシアへ逃亡した。その後数か月間、サウジアラビアやその他の地域大国からの要請を受け、トランプ政権はシリア政策を見直した。

ナシラ氏は、シーザー法廃止の象徴的な重要性だけでなく、約4億ドルと推定される海外に保有するシリア資産の解放を促進し、経済改革のための重要な資金を提供すべきだと述べた。

世界銀行は、復興には1400億ドルから3450億ドルの費用がかかると見積もっており、「最善の推定値」は2160億ドルで、これはシリアの2024年の国内総生産214億ドルの10倍近くにあたる。

7月、ダマスカスでは初のシリア・サウジアラビア投資フォーラムが開催され、インフラ、通信、観光、医療などの分野で約60億ドル相当の40以上の予備的合意がなされた。

同月、シリアはドバイのDPワールド社と、港湾インフラのアップグレードに関する8億ドルの協定に調印した。

8月には、サウジアラビアと追加的なエネルギー取引に合意し、トルコ、カタール、アメリカの企業が参加する70億ドルのエネルギープロジェクトは、電力供給の拡大を約束している。

それでもなお、制裁緩和は「必要」ではあるものの「十分とは程遠い」と、カラム・シャール・アドバイザリーの経済制裁専門家であるヴィットリオ・マレスカ・ディ・セラカプリオラ氏は述べた。

「国際資本がシリアに大規模に参入するためには、より深い条件が満たされなければなりません。銀行セクターの真の改革、マネーロンダリング対策及びテロ資金供与対策基準の強化、そして何よりも政治的・安全保障上の安定です」と同氏は語った。

とはいえ、イブラヒム氏は、シーザー法が廃止されれば、シリアは「国を再建し、権威や権力の空白をなくすという次の段階に進むことができる」と考えている。

「これはシリアに真の機会あたえます」と同氏は述べ、「次の段階は、新たな指導体制の強化、協力関係の深化、投資誘致、そしてシリアを国際社会に復帰させることです」と続けた。

アル＝シャラア暫定大統領は、制裁撤廃後初のXの投稿で以下のメッセージを繰り返し、シリア人を祝福し、制裁解除に協力した人々に感謝した。

「シリア人の意志と兄弟や友人たちの支援によって、苦難の1ページがめくられ、復興の新たな段階が始まりました。手を取り合って、私たちは国民と祖国にふさわしい未来に向かって前進します」