ニューヨーク：国連子どもの権利委員会は、アフガニスタンの女児に対するタリバンの政策について、これまでで最も強い非難を行い、新たに採択された法令が児童婚を事実上合法化し、多くの国際人権義務に違反していると警告した。

論争の中心となっているのは、5月に採択されたタリバン法令第18号で、正式名称は “配偶者間の分離の原則 “である。この政令は、アフガニスタンが以前から定めていた女児の最低結婚年齢を撤廃し、代わりに結婚の資格を思春期と結びつけている。

タリバンの最高指導者であるヒバトゥッラー・アクフンザーダ氏によって承認されたこの政令はさらに、思春期に達した後の女児の沈黙は、結婚に対する法的同意と解釈できると述べている。

国連子どもの権利委員会のソフィー・キラッツェ委員長にとって、その意味は明らかだ。

「委員会は、この政令を、児童婚を事実上合法化し、アフガニスタンの子どもたちの基本的権利を損なう、深く憂慮すべき措置と見なしています」と、キラッツェ委員長はアラブニュースに語った。

委員会は、この法律は強制結婚や早すぎる結婚から子どもたちを守るために作られた国際基準に対する直接的な挑戦であると主張している。

「思春期に達した時点で結婚を認め、少女の沈黙を同意とみなす規定は、国際人権基準や子どもの権利条約に基づくアフガニスタンの義務とは相容れない」とキラッツェ氏は述べた。

2021年に政権に復帰して以来、タリバン政府は女児が小学校以上の教育を受けること、公園を歩くこと、ジムやプール、美容院に行くことを禁止している。

彼女たちは頭からつま先まで身を隠すことを義務付けられ、多くの仕事を禁じられている。規則に違反すると逮捕され、投獄されることもある。

この最新の政令は、タリバン以前のアフガニスタンの法的枠組みからの劇的な逸脱をまたもや示すものである。

1977年に制定されたアフガニスタンの民法では、一般的に女子は16歳まで、男子は18歳まで結婚できなかった。限られた例外として、父親または裁判所からの明確な許可があれば、15歳でも結婚することができた。

2009年に制定された「女性に対する暴力撤廃法」はさらに踏み込み、いかなる状況下でも15歳未満の女子の結婚を犯罪とし、未成年者に結婚を強要した者を罰することとした。

タリバンが政権に復帰した後、こうした保護はほとんど消滅した。タリバンは2004年の憲法を停止し、以前の民法典の大半の施行を停止し、国の法制度を宗教的な命令とタリバンが運営する法廷に徐々に置き換えていった。

現在、新しい政令の規定では、父親と祖父は未成年者の結婚を手配する広範な権限を認められている。

また、タリバンの裁判官が、新郎が新婦の家族と社会的に適合し、持参金が適切であると判断すれば、他の親族が手配した結婚も有効とみなされる。

おそらく最も議論を呼んでいるのは、この法令における同意の扱いだろう。思春期に達した「処女の少女」は、沈黙だけで結婚に同意したとみなすことができる。この規則は男子には適用されない。

キラッツェ氏にとって、この区別は問題の中心である。

「思春期を成人や結婚の法的能力とみなすことはできません。条約上の定義では、子どもとは18歳未満のすべての人を指します。子どもは本来、成熟しておらず、結婚に同意するのに必要な法的自主性もないのです」

児童婚をめぐる最も一般的な誤解のひとつは、国連児童の権利条約に児童婚を禁止する明確な条文があるというものだ。そうではない。

その代わり、条約は、教育、健康、虐待からの保護、非差別、子どもに影響を与える決定への参加、子どもの最善の利益への配慮に対する子どもの権利を保証する保護のネットワークを通じて、間接的に児童婚を禁止している。

キラッツェ氏は、タリバンの法令がこれらすべての原則に同時に違反していると主張する。

「この政令は、条約の複数の条項にまたがる懸念を提起しています。特に、女児を不当に標的とし、影響を及ぼしていることから、非差別の原則を損なっています」

「それは、子どもに影響を与えるすべての行動において、子どもの最善の利益を第一義的に考慮することを保証する義務と矛盾する」

さらに彼女は、この政令は、教育、健康、暴力からの保護、そして自由に意見を表明する権利に対する子どもたちの権利も脅かしていると付け加えた。

「沈黙は本物の同意とは合理的に解釈できない」と彼女は言った。

他の国際条約はもっと明確である。

「女子に対するあらゆる形態の差別の撤廃に関する条約」は、「子どもの婚約および結婚は、法的効力を有しない」とし、各国に最低結婚年齢の設定を求めている。

同様に、「婚姻の合意に関する条約」は、婚姻が法的に成立する前に、両当事者の「完全かつ自由な同意」を必要としている。

子どもの権利擁護者にとって、タリバンの法令はまさに反対の方向に動いているように見える。

タリバン政府高官は、この政令の別の条項を指摘している。理論的には、幼い頃に結婚した子どもたちが思春期に達すれば、婚姻の取り消しを求めることができるというもので、イスラム法学に由来する概念で、キヤール・アル・ブルー、すなわち “思春期における選択肢 “として知られている。

書類上は、これは救済策を提供するように見える。しかし実際には、これはほとんど幻想にすぎないという批判がある。

タリバンの制度では、婚約破棄は自動的には行われない。少女はタリバンが支配する宗教裁判所に請願し、特定の法的条件が満たされていることを裁判官に説得しなければならない。

人権団体によれば、このような条件が大きな障壁となっているという。未成年者は、保護者による不正行為や持参金の取り決めに関する不正を証明する必要があるかもしれない。

同時に、女児は教育、移動、経済的自立に対する厳しい制限に直面する。

「委員会の最大の懸念は、政令自体が児童婚を助長していることです」とキラッツェ氏は言う。「児童の権利に関する条約は）児童婚を防止するためのものであり、単に違反が発生した後に救済策を提供するものではありません」

タリバンの裁判所の現実的な実態は、多くのオブザーバーが懐疑的であり続ける理由を説明する。

政権を握った後、タリバンはアフガニスタンのかつての市民司法を、ほとんど男性聖職者と裁判官だけで構成される宗教裁判のネットワークに置き換えた。

女性の司法へのアクセスはますます制限されている。

新制度の法的分析によると、離婚や虐待からの保護を求める女性は、重大な証拠開示の負担に直面している。

夫が不義を否定しても、女性が証人を立てない限り、かなりの重みを持つことが多い。

家事調停を進めるには、男性の親族や夫の同意が必要となることが多い。

児童婚に異議を唱えようとする少女にとって、障害はさらに大きくなる可能性がある。

この政令はタリバンの裁判官に、結婚が有効かどうか、配偶者が社会的に適合しているかどうか、取り消しを認めるべきかどうかを判断する広範な裁量権を与えている。

人権擁護団体は、教育、経済力、法的代理権が限られている10代の少女に、このような手続きを進めることを期待することは、多くの人々にとって意味のある救済に手が届かないと主張している。

タリバンが国際的な承認を得ていないことは、もうひとつ難しい問題を生み出している。ほとんどの政府がタリバンの体制を正式に承認していないのであれば、国際社会はどのようにしてタリバンの行動に影響を与えることができるのだろうか。

キラッツェ氏によれば、アフガニスタンの条約上の義務は、誰がアフガニスタンを統治しようとも無傷のままである。

「アフガニスタンの事実上の当局が、多くの国によって正式に承認されていないという事実は、子どもの権利条約の下での同国の義務を排除するものではありません」

「アフガニスタンは依然としてこの条約の締約国であり、この条約の下で保証された権利は、その管轄下にあるすべての子どもたちに適用され続ける」

委員会の手段は、強制的というよりは、むしろ外交的なものである。その役割は、国際的な義務の遵守を監視し、調査結果を公表し、レビューを実施し、違反行為に国際的な注目を集めることである。

委員会は最近、法令を非難し、”沈黙は同意ではない “と宣言する公式声明を通じて、その権限を行使した。

このような介入は、即座に政策を変更させることはできないが、国際的な圧力キャンペーンを形成し、地元の市民社会組織を支援し、違反の公的記録を確立することができる。

「したがって、委員会は継続的な監視と関与が不可欠だと考えている」とキラッツェ氏は述べた。

タリバン当局は批判を一蹴した。

タリバン政府のスポークスマンであるザビフラ・ムシャヒド氏は、RTA国営放送に対し、「イスラムの宗教に反する者たちからの反対は、新しいことではないし、われわれはそれらに注意を払うべきでもない」と語った。

ムジャヒド氏は、タリバンの最高指導者が以前、女児の強制結婚を禁止する政令を出したと主張した。

アフガニスタンの裁判所と同国の悪徳省は、この1年だけでも数千件のこのようなケースを調査しており、「これはイスラム首長国が女性の権利に関心を持っていることを示している」とムジャヒド報道官は述べた。

アフガニスタンの政令は国際的な憤慨を呼んでいるが、キラッツェ氏は、児童婚は世界的な問題であると強調した。

「この状況からの重要な教訓のひとつは、法制度が重要であるということです」と彼女は語った。

「法的枠組みが18歳未満の結婚を認め、親の同意や慣習、思春期などの概念に基づく例外を設ける場合、子どもたちは搾取や虐待を受けやすい状態に置かれることが多い」

委員会は、例外なく、18歳を女子と男子の婚姻最低年齢とすることを支持する。

しかし、法改正だけでは不十分である。

世界では、貧困、紛争、不安、ジェンダー差別、教育機会の欠如などが、児童婚の背景にあることが多い。

児童婚を減らすために成功した取り組みは、通常、法的保護と教育、経済的機会、出生登録制度、児童保護サービスへの投資を組み合わせたものである。

「中等教育へのアクセスは特に重要です。「学校に通い続ける女の子は、子供の頃に結婚する可能性が低くなります」

この問題は、子どもの権利に関するリーダー的存在とみなされがちな国々でも、驚くほど関連している。シエラレオネは2024年まで児童婚を禁止していない。

一方アメリカでは、改革運動が高まっているにもかかわらず、数十の州で児童婚が合法化されている。近年、いくつかの州で禁止令が制定されたが、全国的に廃止されたわけではない。

キラッツェ氏にとって、このような広範な背景は、中心的なポイントを補強するものである。

「児童婚を文化的なもの、あるいは私的なものと見なすべきではない。根本的に子どもの権利の問題なのです」

タリバンの政令は、法制度がこの原則から遠ざかるとどうなるかを示している、と彼女は言う。

「アフガニスタンの状況は、法的枠組みが逆の方向に動き、子どもの権利条約が排除しようとしている慣行を常態化したときに生じるリスクを示しています」

国連子どもの権利委員会にとって、もはや問題は、この法令が国際基準に適合しているかどうかではない。

子どもの沈黙を同意として扱い、少女の思春期を成人として扱うことを認める法律は、単に議論の余地のある政策ではない。

委員会の見解では、それは子どもの権利の根本的な侵害である。