数百万人のパレスチナ難民の福祉を担う国連機関UNRWAの解体に失敗したイスラエルは今、ヨルダン川西岸地区とガザ地区で同組織に取って代わるようパレスチナ自治政府を脅迫しようとしている。

先週、アラブ諸国と一部の西側諸国が、戦後のガザを統治するパレスチナ自治政府の役割を確保するために、トランプ政権への外交的圧力を強めるなか、イスラエルは、パレスチナ自治政府がガザを中心に領土内のすべてのUNRWA事務所を閉鎖し、民間人のニーズに対する全責任をパレスチナ自治政府に移譲すれば、ラマッラーがガザで役割を持つことができると示唆した。イスラエルはさらに、難民キャンプを標準的な地域や町に変え、パレスチナ自治区全域で難民指定を廃止するよう主張した。

国連総会決議によって設立されたUNRWAに対するイスラエルの猛攻撃は何年も続いている。特にベンヤミン・ネタニヤフ首相のもとでは2017年に活発化し、組織の解体とその責任を他の国連機関に押し付けることを求めた。この極端な政策の背後にある論理は、子孫に引き継がれ、オスロ合意の下で最も複雑な最終地位問題の1つとなっているパレスチナ難民の地位を終わらせることだった。

UNRWAは、占領地だけでなく、ヨルダン、レバノン、シリアのパレスチナ難民を担当している。国連パレスチナ難民救済事業（UNRWA）に登録されている難民の数は、ガザ地区で120万人、ヨルダン川西岸地区で90万人以上である。しかし、ヨルダンには210万人以上、シリアには52万8000人、レバノンには45万2000人がいる。UNRWAは、ガザ地区とヨルダン川西岸地区の27の難民キャンプで必要不可欠なサービスを提供している。

パレスチナ難民の運命は、イスラエルと受け入れ国にとって依然として最も困難な課題のひとつである。

オサマ・アルシャリフ

国連決議や国際法、条約によって帰還の権利が認められているパレスチナ難民の運命は、イスラエルと受け入れ国にとって依然として最も困難な課題のひとつである。オスロ合意調印後、イスラエルとパレスチナ自治政府が和平交渉を行っていた数年間、テルアビブはパレスチナ人の象徴的な形だけの帰還という原則を受け入れていた。しかし、こうした交渉が10年以上前に決裂して以来、帰還の権利も2国家解決原則も否定する、より強硬な立場がイスラエルの公式姿勢となっている。

イスラエルは2023年10月7日のハマス攻撃を利用して国連組織を中傷し、ハマスと協力していると非難し、援助国にUNRWAへの資金援助を停止するよう求めた。アメリカや他の国々はUNRWAへの財政支援を停止し、UNRWAは崩壊寸前まで追い込まれた。しかし、大規模な調査によって、10月7日のテロ事件への加担は否定された。しかし、特にガザにおける壊滅的な人道的状況が続く中、UNRWAは深刻な資金不足に陥っている。

イスラエルとアメリカは、UNRWAや他の人道支援機関が200万人以上の避難民であるガザ住民に援助を届けることをほとんど不可能にした一方で、飢饉と疫病が蔓延しているという報告のなか、2月にガザ人道基金を設立し、ガザで援助に取って代わろうとした。これが災いし、援助にアクセスしようとしていたパレスチナ市民2,600人以上が殺害され、そのほとんどがグループの配布地点周辺で発生した。ガザ人道基金は先月解散した。

イスラエルによるUNRWAと難民問題への攻撃は、今年初め、ヨルダン川西岸地区北部の3つの難民キャンプを標的に大規模な軍事作戦を開始したときには、別のルートで行われた。UNRWAによれば、「鉄の壁」作戦は、トゥルカレム、ヌルシャムス、ジェニンの各キャンプだけで3万人以上を移住させた。

他の国連機関や非政府組織によると、1月に始まったこの作戦によって、ジェニン、トゥルカレム、ヌルシャムス、ファルアから根こそぎにされたパレスチナ難民の総数は約4万人に達し、キャンプは「事実上空っぽ」になり、多くの住民は数カ月経った今も戻ることができない。

今イスラエルは、PAがUNRWAに代わり、これらのキャンプを住宅地に変え、住民とキャンプの両方から「難民」という呼称を完全に削除することを条件に、一部の住民が帰還できることを提案している。

イスラエルは2023年10月7日のハマス攻撃を利用して、国連組織を中傷し、ハマスと協力していると非難した。

オサマ・アルシャリフ

しかしUNRWAは、イスラエルが公然と戦争を仕掛けているにもかかわらず、どこにも行かない。先週の金曜日、国連総会はUNRWAの任務をあと3年延長する決議と、いわゆるパレスチナ・パッケージの一部として他の5つの決議を採択した。UNRWAの活動に関する投票では、145カ国が賛成、10カ国が反対、18カ国が棄権した。

報復として、イスラエル警察は月曜日未明、東エルサレムにあるUNRWA施設を襲撃し、国連旗を撤去してイスラエル国旗に取り替えた。警察のオートバイ、トラック、フォークリフトが運び込まれ、すべての通信が遮断され、家具、IT機器、その他の財産が押収されたとUNRWAスポークスマンは述べた。

イスラエルは、2024年末にクネセトで可決された、UNRWAがイスラエルと東エルサレムで活動することを禁止し、UNRWAとの公式な接触を禁止し、UNRWAがそこで機能することを認めていた1967年の協定の終了に道を開く法案を追認していた。

しかし、この禁止令は国際司法裁判所によって却下された。国際司法裁判所は10月、国連やその他の国際機関、第三国がオピニオン地域に関連する存在と活動に関するイスラエルの義務について勧告的意見を発表した。

世界法廷は、占領国であるイスラエルはUNRWAの救援活動に同意し、促進する義務があり、住民から必要不可欠な人道支援を奪うような形で一方的にUNRWAを禁止したり妨害したりすることはできないと判断した。また、ハマスによる「潜入」やUNRWAによる偏見が協力の削減を正当化するというイスラエルの主張を退け、UNRWAは不可欠な役割を果たしており、同等の保護と援助を保証する適切な移行なしにすぐに取って代わることはできないと断言した。

イスラエルは予想通り、この判決を受け入れず、UNRWAだけでなくパレスチナの大義の基盤を解体するという方針も変えていない。これらの基盤には、占領され、併合され、植民地化されつつある土地、避難させられ、恐怖にさらされ、殺害され、投獄されている人々、何百万人もの難民の帰還の権利、自決権などが含まれる。UNRWAに対する猛攻撃は、パレスチナの大義を消し去るための重要な要素なのだ。

• オサマ・アルシャリフ氏はアンマンを拠点とするジャーナリスト、政治評論家。X:plato010