木曜日、リヤドで中国と湾岸協力会議（GCC）加盟国との間でハイレベル会合が開催された。高官らは、2022年12月のGCC・中国戦略的パートナーシップ発足以来、著しい進展があったことを称賛し、この協力を強化するための取り組みについて協議した。

この会合は、2月にイラン戦争が勃発して以来初めてのものであり、議論の大部分は同紛争、とりわけホルムズ海峡の封鎖に占められた。イランの措置により、石油輸入の約42％を同海峡経由で賄っている中国は、GCC諸国に次いで最大の被害国となった。 中国政府はまた、GCC諸国に対するイランの攻撃を非難し、攻撃を停止し海峡を再開するよう、あらゆるレベルでイラン側に強く働きかけたが、成果は得られなかった。

しかし、中国は国連安全保障理事会におけるGCC諸国の取り組みを全面的に支持するには至らなかった。妥協案として、中国は3月に採択された安全保障理事会決議第2817号に対し、賛成も反対もせず棄権した。同決議は、イランの攻撃を「国際法の違反であり、国際の平和と安全に対する重大な脅威」であると非難する内容であった。 同決議はまた、イランによる「ホルムズ海峡を通じた国際航行の閉鎖または妨害」も非難した。しかし、その後GCCが航行の自由に特化した別の決議案を提出した際、中国はロシアと共に拒否権を行使し、結果として、同水路の再開を支援する国連の能力を制限することに、意図せず加担することとなった。

この外交的行き詰まりは、GCCと中国の協議における重要な議題となっている。特に、中国は一方でイランと緊密な関係を築いている一方で、ホルムズ海峡とバブ・エル・マンデブ海峡の両方における航行の自由を強く信奉していることから、北京が海洋外交においてより積極的な役割を果たすことが期待されている。

他の場では、GCCと中国の外交的連携が成果を上げてきた。例えば、2025年5月には、両者は協力し、多大な困難を乗り越えてクアラルンプールで開催された第1回GCC・中国・ASEAN首脳会議を成功に導いた。

議論の大部分は、イラン紛争が占めた。

アブデル・アジズ・アルワイシェグ博士

GCC諸国と中華人民共和国との外交関係は数十年に遡る。1971年にクウェートが最初に国交を樹立し、サウジアラビアは1991年に最後となった。残りの4つの加盟国はその間に国交を樹立した。 しかし、貿易が活発化したのはそれから何年も経ってからであり、投資についてはさらに後になってからのことだった。

中国は、他のどの超大国よりも、GCCの各加盟国との強固な関係に加え、GCCをブロックとして捉え、良好な関係を築くことに熱心に取り組んできた。 1999年11月に江沢民国家主席がサウジアラビアを訪問した際、同氏はGCCの指導部との会談を特に重視した。2006年と2009年にサウジアラビアを2度訪問した胡錦濤国家主席や、2016年に訪問した習近平国家主席を含む他の中国の指導者たちも、同様にGCC指導部との会談を行ってきた。

こうした公式な関係構築は、やがて実を結んだ。GCCと中国間の貿易額は1992年にはわずか20億ドルだったが、昨年は3,190億ドル近くに達し、GCCの対外貿易総額の約19％を占めるようになった。これはEUと米国を合わせた額を上回るものである。 10年以上にわたり、中国はGCCの最大の貿易相手国であり続けており、現在、中国のGCCとの貿易は、アラブ地域との貿易総額の70％を占めている。

こうした貿易面の成功にもかかわらず、両パートナーはさらなる発展を目指している。両者がまもなく締結する見込みの自由貿易協定（FTA）は、両経済の統合を目的としている。 この協定により、取引されるほとんどの品目について関税が引き下げられるか、あるいは完全に撤廃されることになる。また、多くの分野において、双方の企業に「国内待遇」の特権を付与することで、広範な市場アクセスが保障されることになる。

貿易は飛躍的に拡大しているが、投資の伸びはそれほどではなく、これが木曜日の会合で議論された課題の一つであった。 正確な数値を算出するのは難しいが、GCC地域に対する中国の投資は、6カ国への対外直接投資総額の6％を超えていないようだ。また、中国へのGCCからの投資も、GCCの対外投資総額の約4％にとどまっている。この自由貿易協定は、市場アクセスの改善を通じて、こうした数値を向上させる可能性がある。

GCC・中国戦略的パートナーシップは、2022年に習近平国家主席がサウジアラビアを訪問した際に発表された。同氏はこの際、GCC加盟6カ国の首脳と会談し、野心的な5カ年共同行動計画を承認した。 それ以来、両当事者は対話の範囲を貿易・投資にとどまらず、政治・戦略対話、安全保障、防衛、気象、緊急対応、宇宙探査、原子力エネルギーにまで拡大している。

2023年、中国は、サウジアラビアとイランの間で外交関係を回復させるという異例の合意において、歴史的な突破口を切り開いた。両国の関係は、2016年1月にイランの暴徒がテヘランのサウジアラビア大使館を襲撃・放火して以来、深刻な緊張状態にあった。

2021年、中国とイランは25年間の「包括的戦略協定」に署名したが、これには中国によるイランへの巨額の投資が含まれているとみられている。 この協定にもかかわらず、中国とイランの貿易額は2011年の450億ドルから2025年には150億ドル未満へと減少しており、これは中国とGCC諸国との貿易額の5％にも満たない。今年は戦争の影響により、中国とイランの貿易額はさらに減少している。

協定の内容は公表されていないため、この25年間の協定には軍事技術や訓練における協力が含まれているのではないかという懸念が持たれている。 中国によるイランへの直接的な武器販売は減少したとみられるものの、欧米メディアは、弾道ミサイルの燃料として使用できるとされる過塩素酸ナトリウムなど、イランの軍事計画を支える可能性のある軍民両用物資の供給が継続している可能性があると報じている。 また、ウクライナ戦争で使用されたイラン製のドローンから中国製の部品が発見されたことも報じられているが、それらの部品は公式ルート以外で購入された可能性もある。歴史的に見て、中国はイランの核開発における重要なパートナーであったが、イラン核合意の締結以来、その協力の性質は変化した可能性がある。

木曜日の会合では、政治、安全保障、経済、文化のあらゆる分野において、GCCと中国の戦略的パートナーシップを推進するための実践的な提言に焦点が当てられた。 例年通り、これらの提案は、近いうちに開催される第2回中国・GCC首脳会議を見据え、最終決定後、今年後半に7カ国の閣僚による承認を得るために提出される予定だ。今後、これら2つの会議に向けた準備が進められる中、高官間での協議も継続される。

• アブデル・アジズ・アルワイシェグ博士は、GCCの政治・交渉担当事務次長である。本記事で述べられている見解は個人的なものであり、必ずしもGCCの見解を代表するものではない。

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